继上海浦东、天津滨海之后，我国第三个国家级新区、与澳门一河之隔的珠海横琴，眼下一条长达33公里、集纳给水、电力、通信、中水和真空垃圾管等多种管线于一体的地下管廊投入使用。这是我国迄今为止建成的最长、最先进的现代化城市地下综合管廊。

这只是我国大规模城市地下基础设施建设的“前奏曲”。继国务院常务会议提出将地下综合管廊作为国家重点支持的民生工程后，住建部副部长陆克华近日宣布将全面启动地下综合管廊建设，到2020年力争建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊。

69个城市启动地下综合管廊建设

全国各地方政府对此建设的热情已经点燃。珠海横琴地下综合管廊工程建设方中国中冶二十冶集团华南分公司党委书记冷绪中告诉记者，作为住建部全国城市地下综合管廊规划建设培训班的典型项目，4月份以来已吸引长沙、沈阳等众多城市相关部门考察。

今年4月份，国家财政部确定首批地方综合管廊试点城市名单，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、长沙等十个城市入围。而住建部的统计数据显示，今年以来已有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。

各地何以对地下基础设施建设报以如此热情？记者实地探访横琴项目发现，相比传统直埋管线，地下管廊将各种管线集中统一管理，通过火灾自动报警、视频监控、自动控制、互联网监测等多种技术手段，能够实现各类城市管道线的安全、透明、可视化实时管理。

算经济账也颇为划算。以横琴项目为例，由于实现管线集约化管理，节省土地面积40公顷，价值远远超过22亿元总投资；同时，现代化管理确保管线稳定安全、大大减少后期维护费用：安置于管廊中的管道使用寿命达50年，远超过直埋管道平均25年的使用寿命。

高效、可控的地下基础设施，也间接提升城市新区的功能定位、有助于吸引更多资金注入。在地下管廊工程穿过的珠海十字门地区，由央企上海宝冶承建的集展览、会议、剧院、酒店在内的超大型公共高端综合体建筑群拔地而起，仅一期投资就达到60多亿元。

每年可拉动超万亿元投资

因此，地下管廊建设对相关行业以及经济增长的巨大拉动作用，备受瞩目。据专家测算，地下管廊分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元，管线大约4000万元，总造价每公里1.2亿元。按目前城镇化速度，未来三到五年预计每年可产生超万亿元的投资。

“管廊建设涉及工程建设、建筑材料、机械设备等不同行业，间接带动钢材、水泥、机械设备等投资。”中国二十冶集团华南分公司总工程师许海岩说，当前钢材、水泥、管材等建材价格低，建设成本低，还能消化过剩产能，正是难得的时机。

面对可期的“万亿蛋糕”，各路企业“闻风而动”。记者了解到，国内一些城市进行地下管廊工程招标时，已能吸引多达数十家工程承包企业投标。

“地下管廊工程上升到国家层面，势必将获得资金和贷款支持，企业都希望能从中分得一杯羹。”中国中冶二十冶集团华南分公司副总经理叶志翔乐观预计，未来三到五年全国各地陆续启动的地下综合管廊工程，总共有望撬动超过三万亿元的投资。

国家鼓励社会资本参与管廊建设

值得注意的是，地下管廊工程造价高昂，动辄数十亿元的建设投资，如何融资、未来又如何收回投资备受各方关注。国务院常务会议提出，要创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

陆克华介绍，我国在推进地下综合管廊建设中创新融资机制，改变了过去政府单独投资市政工程方式，让企业成为建设和运营主体，并配套特许经营、投资补贴、贷款贴息、发行票据等财政金融保障机制。

据记者了解，为鼓励企业投资和获取合理稳定的收益，地下综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位须向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费。目前，定价收费的指导意见正在抓紧研究制定中。